針對“外嫁女”征地補償過(guò)程中存在安置標準不統一等問(wèn)題，檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機關(guān)制定統一補償標準。
11月1日，最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例，《湖南省某市某區人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權益檢察監督案》入選。
案情顯示，2016年以來(lái)，湖南省某市自然資源和規劃局某區分局（下稱(chēng)某自然資源和規劃分局）在履行土地征收管理職能過(guò)程中，對在公安戶(hù)籍管理系統單獨登記立戶(hù)的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶(hù)進(jìn)行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。
2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區人民法院判決某自然資源和規劃分局應按單獨一戶(hù)核算征收補償安置款，某自然資源和規劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)。
2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規劃分局主動(dòng)按單獨一戶(hù)標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規劃分局當庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨一戶(hù)進(jìn)行補償安置的答辯意見(jiàn)。上述三起案件，某自然資源和規劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶(hù)核算征收補償安置款，認定標準不統一。
最高檢介紹，某區人民檢察院在開(kāi)展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專(zhuān)項活動(dòng)中，以張某、王某、易某等三起具有典型性的案件為切口，通過(guò)數據檢索，發(fā)現全區涉“外嫁女”土地征收補償行政訴訟多達上百件。檢察機關(guān)經(jīng)研判決定開(kāi)展類(lèi)案監督，通過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現行政機關(guān)對“外嫁女”征地補償安置標準不統一的問(wèn)題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應訴不規范等問(wèn)題。
2022年3月29日，某區人民檢察院向某自然資源和規劃分局發(fā)出檢察建議書(shū)，建議對“外嫁女”進(jìn)行補償安置時(shí)，要充分保障婦女合法權益。建議對“外嫁女”是否按單獨一戶(hù)進(jìn)行補償安置，制定統一的補償認定標準。
2022年5月，某自然資源和規劃分局制定新的《征拆安置政策和補償認定標準》手冊，對“外嫁女”制定了統一的身份認定、戶(hù)型認定的補償標準，按單獨一戶(hù)標準對符合規定的王某等“外嫁女”及其子女計算安置補償費。檢察機關(guān)與婦聯(lián)會(huì )簽《檢察監督保障婦女權益協(xié)作配合機制意見(jiàn)》，在線(xiàn)索移送、支持起訴、行政爭議化解、司法救助等多方面達成合作意見(jiàn)，建立長(cháng)效機制。2022年6月以來(lái)，該區未再發(fā)生因“外嫁女”補償安置標準不統一而引發(fā)的行政訴訟。
最高檢表示，“外嫁女”應否予以補償安置，以及補償安置標準是否一致，事關(guān)婦女群眾切身利益。在土地征收補償安置中，農村集體組織單獨登記立戶(hù)的“外嫁女”，應當平等享有安置補償權利，以單獨一戶(hù)按照統一標準進(jìn)行補償安置。
全國婦聯(lián)權益部部長(cháng)李穎表示，隨著(zhù)人民生活水平不斷提高，我國婦女生存發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，同時(shí)也要看到，受長(cháng)期歷史文化的影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀(guān)念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳統“從夫居”婚嫁習俗的影響，農村婦女在土地權益保障方面仍然面臨一些現實(shí)困難。此次發(fā)布的典型案例為綜合運用多種方式促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，以高質(zhì)效法律監督推動(dòng)解決婦女急難愁盼問(wèn)題，提供了豐富的實(shí)踐樣本，將有利于推動(dòng)類(lèi)似問(wèn)題的解決，更好促進(jìn)農村婦女平等參與農業(yè)現代化進(jìn)程、共享農村改革發(fā)展成果。
