□ 本報記者 吳良藝
□ 本報通訊員 桂晨博 曾慶斌
“2022年全市法院人民法庭受理案件數同比下降18.63%，2023年又同比下降3.77%，2024年1月至6月再次同比下降10.29%。受理案件數量三連降的背后，得益于矛盾糾紛多元預防調處化解‘321’工作法?！睆V西壯族自治區柳州市中級人民法院黨組成員、副院長(cháng)張華勝日前向《法治日報》記者介紹。
人民法庭是人民法院延伸至基層一線(xiàn)的觸角，接觸著(zhù)群眾生活中的絲絲煙火氣息。近年來(lái)，柳州法院人民法庭通過(guò)落實(shí)矛盾糾紛多元預防調處化解“321”工作法，構建便民解紛和訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造特色調解和普法宣傳品牌，從源頭處定分止爭，以能動(dòng)履職促推鄉村治理，守護鄉村和諧安寧。
落實(shí)平安建設“一盤(pán)棋”
“人民法庭作為人民法院的派出機構，要充分發(fā)揮面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極引導當事人自愿選擇糾紛解決非訴渠道，不斷激發(fā)平安建設新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢、治理效能?！绷菔形Ｎ?、政法委書(shū)記張建國說(shuō)。
對此，柳州中院在全市人民法庭落實(shí)市委政法委建立的基層矛盾糾紛多元預防調處化解“321”工作法，即矛盾糾紛在訴前由當地村（社區）至少3次調解，鄉鎮（街道）至少2次調解，縣（城區）至少1次調解，引導當事人通過(guò)“321”工作法解決糾紛，對調解成功案件及時(shí)予以司法確認，并定期將“321”工作法運用情況的調查結果反饋給當地黨委，當好訴源治理決策的“數據庫”。
2022年以來(lái)，柳州市人民法庭通過(guò)“321”工作法訴前化解矛盾糾紛17343件，占總收案數的84.12%，調解成功進(jìn)行司法確認案件1336件。
“我們推動(dòng)人民法庭在當地黨委領(lǐng)導下，聯(lián)合政府部門(mén)、村（社區）、調解組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等設立訴源治理工作平臺，加大指導調解、釋法明理的力度，幫助提升基層矛盾排查化解能力，逐步實(shí)現人民法庭案件數量的慢增長(cháng)、零增長(cháng)乃至負增長(cháng)，以達到優(yōu)化社會(huì )治理的效果?！绷葜性好褚煌ネラL(cháng)孫翔介紹說(shuō)。
構建司法服務(wù)“一張網(wǎng)”
2023年6月，柳州市柳江區人民法院穿山人民法庭接到穿山鎮高平村平地屯村民電話(huà)，稱(chēng)有240余名村民將土地出租給某甘蔗種植專(zhuān)業(yè)合作社作為“雙高”基地種植甘蔗，但該合作社自2021年起再未支付租金，村民們要起訴至法院。
甘蔗產(chǎn)業(yè)是穿山鎮的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為了更好地解決“雙高”甘蔗基地糾紛，穿山法庭將巡回審判車(chē)開(kāi)到了村委，同時(shí)邀請柳江區司法局、穿山鎮政府、當地村委干部等多方人員，聯(lián)合對這起土地租賃合同糾紛進(jìn)行現場(chǎng)訴前調解。經(jīng)過(guò)多輪談判，原先要立案的村民最后采納了調解建議，與合作社達成分期付款的和解協(xié)議。
柳州法院人民法庭的轄區大部分位于山區，群眾居住分散，距離法院和人民法庭較遠，但如果糾紛沒(méi)有在初期得到及時(shí)處理，不僅可能加深矛盾，甚至可能引發(fā)群體性事件。如何在糾紛初期進(jìn)行有效干預，促使矛盾就地化解，是柳州法院人民法庭面臨的一個(gè)緊迫且現實(shí)的“考題”。
柳州中院根據法庭轄區矛盾糾紛特點(diǎn)和群眾司法需求，制定人民法庭巡回辦案點(diǎn)工作規范，依托鄉鎮綜治中心、矛調中心在全市設置人民法庭巡回辦案點(diǎn)64個(gè)，實(shí)現非人民法庭駐地“一鄉鎮一巡回辦案點(diǎn)”全覆蓋，公布固定對外辦公時(shí)間，提供簡(jiǎn)單明了的法律咨詢(xún)、訴前調解、訴訟輔導、司法確認、訴訟立案等“菜單式”服務(wù)，實(shí)行即告即立、即立即審、即審即裁、裁執聯(lián)動(dòng)的巡回辦案模式。同時(shí)，利用多功能巡回審判車(chē)、審判包、便攜式科技法庭等裝備，實(shí)現“指導辦、上門(mén)辦、線(xiàn)上辦、農閑辦”。
2022年以來(lái)，柳州市人民法庭巡回辦案點(diǎn)共就地立案2158件，巡回審判案件2568件，就地執行案件1507件，逐步形成“一站式”“一張網(wǎng)”就地解紛訴訟的格局。
做優(yōu)以審促治“一支歌”
“我唱首歌來(lái)普法，糾紛調解理當講……”近日，三江侗族自治縣人民法院斗江人民法庭飄起了悠揚的琵琶彈唱，歌聲里有說(shuō)情、有講理、有普法，在場(chǎng)的人不知不覺(jué)沉浸其中。
謝某與張某是一對夫妻，當初雙方通過(guò)“行歌坐夜”（侗族青年男女傳統戀愛(ài)方式）相知、相愛(ài)，后來(lái)為增加家庭收入，女方張某于2022年2月到廣東深圳打工。
2024年1月初，雙方因瑣事產(chǎn)生矛盾后，張某不辭而別，也不接謝某電話(huà)，謝某遂到斗江法庭起訴離婚。斗江法庭法官吳海存在與謝某溝通過(guò)程中了解到，雙方已結婚20多年，并生育子女，家庭和睦，只是近兩年由于女方在外務(wù)工，雙方溝通少，才發(fā)生了爭吵。
吳海存認為雙方有和好的希望，考慮到雙方都是本地侗族群眾，又是經(jīng)過(guò)“行歌坐夜”戀愛(ài)結婚的，以彈唱侗族琵琶歌來(lái)說(shuō)情講理，雙方更容易入耳入心。于是，吳海存便與當地擅長(cháng)彈唱情歌的琵琶歌師聯(lián)系，邀請其協(xié)助調解。最終兩人和好如初，糾紛化解在了訴前。
柳州北部山區聚居著(zhù)壯、苗、侗、瑤等多個(gè)少數民族群眾，當地獨特的文化傳統及生產(chǎn)生活方式，造就了具有民族特色的社會(huì )治理思維和方式。柳州法院人民法庭順應當地風(fēng)俗，圍繞鄉村多發(fā)類(lèi)案糾紛，通過(guò)趕圩赴集、蘆笙歌會(huì )、鼓樓彈琴等法治宣傳途徑，形成“坡會(huì )普法”“苗妹唱法”“歌師講法”等民族特色普法方式，讓群眾了解、接受法院裁判理念，同時(shí)完善村規民約，助力鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美和人居安全。2022年以來(lái)，全市人民法庭共指導創(chuàng )建“無(wú)訴訟村屯”72個(gè)。
“在黨委的領(lǐng)導下，我們用好、用足法院在指導調解、引導評價(jià)、法治宣傳方面的作用，激發(fā)全社會(huì )解紛資源的活力，將矛盾就地化解在萌芽狀態(tài)?！绷葜性狐h組書(shū)記、院長(cháng)曾艷說(shuō)，“柳州中院將繼續推進(jìn)人民法庭融入社會(huì )綜合治理，做好源頭治理，強化多元化解，做實(shí)指導調解，讓鄉村群眾享受到‘楓橋式人民法庭’帶來(lái)的更多成果?！?/p>
