改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大?！笨倳?shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，明確要求保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，強調要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
上圖為泰州宇氣公司（位于江蘇省泰州市泰興市虹橋鎮中丹路8－2號），截至目前已倒閉。
2023年9月16日，泰興宇氣科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰州宇氣公司）法定代表人薛某華妻子蔣某、生產(chǎn)副總褚某妻子朱某向媒體反映：泰州宇氣公司因在2022年3月至10月期間試生產(chǎn)普通?；罚ㄑ趸瘉喌┎⒊鍪劢o有資質(zhì)的企業(yè)，導致泰州宇氣公司5名相關(guān)負責人被湖南省東安縣公安局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪逮捕。涉案人家屬蔣某、朱某懇請上級領(lǐng)導和有關(guān)司法部門(mén)從保護民營(yíng)企業(yè)家的角度給予關(guān)注和重視，對?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)期間銷(xiāo)售是否構成非法經(jīng)營(yíng)罪認真研究、評判，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。
一、案件事實(shí)與經(jīng)過(guò)
泰州宇氣公司成立于2021年10月27日，系位于江蘇省泰州市泰興市的一家民營(yíng)企業(yè)，主要從事食品添加劑氧化亞氮（一氧化二氮）分裝業(yè)務(wù)。一氧化二氮又名氧化亞氮，俗稱(chēng)笑氣，非毒品，國家確定為普通?；?。2022年3月，經(jīng)當地應急管理部門(mén)同意，泰州宇氣公司開(kāi)始試生產(chǎn)。2022年10月，公司試生產(chǎn)結束，經(jīng)竣工驗收合格，取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。不管試生產(chǎn)還是正式生產(chǎn)，泰州宇氣公司均是將產(chǎn)品出售給有資質(zhì)的企業(yè)。2023年5月，湖南省永州市東安縣公安局以有人吸食一氧化二氮為由，往上游查到泰州宇氣公司，并查明該公司試生產(chǎn)期間（2022年3月至10月）銷(xiāo)售產(chǎn)品，于是將泰州宇氣公司的法定代表人薛某華、分管生產(chǎn)的副總褚某、分管銷(xiāo)售的副總單某淵（兼執行總經(jīng)理）、車(chē)間主任吳某富、銷(xiāo)售人員高某程共5人逮捕，責令薛某華等人退還非法所得200余萬(wàn)元并予以暫扣，同時(shí)凍結了公司賬戶(hù)。泰州宇氣公司至此完全倒閉，近百名員工走上討薪的上訪(fǎng)路。2023年9月11日，湖南省東安縣人民檢察院以泰州宇氣公司試生產(chǎn)期間銷(xiāo)售一氧化二氮，涉嫌構成非法經(jīng)營(yíng)罪為由，將案件起訴至湖南省東安縣人民法院。
上左圖為泰州宇氣公司營(yíng)業(yè)執照（成立日期為2021年10月27日）；上右圖為泰州宇氣公司危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（有效期限為2022年10月26日至2025年10月25日）
上左圖為泰州宇氣公司于2021年11月6日取得泰興市虹橋鎮人民政府出具的《江蘇省投資項目備案證》（虹政投備［2021］125號）；上右圖為泰興市住房和城鄉建設局出具給泰州宇氣公司的《建設工程消防驗收備案憑證》。
上圖為泰州市應急管理局于2021年12月24日作出的安全條件審查意見(jiàn)書(shū)，同意泰州宇氣公司“食品添加劑氧化亞氮（一氧化二氮）分裝項目”通過(guò)安全條件審查。（具體內容詳見(jiàn)上圖）
上圖為泰州市應急管理局于2022年1月13日作出的安全設施設計審查意見(jiàn)書(shū)，同意泰州宇氣公司“食品添加劑氧化亞氮（一氧化二氮）分裝項目”通過(guò)安全設施設計審查。意見(jiàn)第四條：建成試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監理和本單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”，制定試生產(chǎn)方案和應急方案，組織專(zhuān)家進(jìn)行可行性審查，并嚴格按照試生產(chǎn)方案和有關(guān)規范標準組織試生產(chǎn)。（具體內容詳見(jiàn)上圖）
上圖為泰興市自然資源和規劃局于2022年1月11日作出的關(guān)于泰州宇氣公司租賃江蘇圣泰科合成化學(xué)有限公司3000平米標準廠(chǎng)房生產(chǎn)食品添加劑氧化亞氮（一氧化二氮）分裝項目建設工程總平面圖的審查意見(jiàn)。（具體內容詳見(jiàn)上圖）
上圖為泰州宇氣公司食品添加劑氧化亞氮（一氧化二氮）分裝項目（一期工程30萬(wàn)標箱）安全設施竣工驗收審查專(zhuān)家組意見(jiàn)。（具體內容詳見(jiàn)上圖）
二、監管部門(mén)意見(jiàn)
江蘇省泰州市泰興市應急管理局就?；菲髽I(yè)在試生產(chǎn)期間銷(xiāo)售是否構成非法經(jīng)營(yíng)罪回復信訪(fǎng)當事人：“處于試生產(chǎn)階段的?；髽I(yè)，依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第二款規定：依法設立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可?！?/span>
三、律師觀(guān)點(diǎn)
1、依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第二款規定，依法設立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠(chǎng)區范圍內銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可。
2、根據國家現有相關(guān)行政法規、規章的規定，?；菲髽I(yè)只有試生產(chǎn)結束、經(jīng)應急管理部門(mén)組織竣工驗收合格后，方有資格申請領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。也就是說(shuō)，試生產(chǎn)期間企業(yè)是無(wú)法獲得試生產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可的。包括國家應急管理部門(mén)在內的相關(guān)部門(mén)并未禁止化工企業(yè)試生產(chǎn)期間銷(xiāo)售，相反鼓勵各地出臺相關(guān)政策，以便于企業(yè)試生產(chǎn)期間組織產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
3、江蘇省泰興市擁有全國著(zhù)名的精細化工園區，企業(yè)試生產(chǎn)以及試生產(chǎn)銷(xiāo)售的情況幾乎每天都在發(fā)生，但沒(méi)有一家企業(yè)因此被處罰過(guò)。山東、山西、陜西、安徽等部分省的應急管理部門(mén)出臺規定，明確化工企業(yè)試生產(chǎn)期間可以從事?；返牟少徍弯N(xiāo)售。湖北省人民政府明確規定?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)期間可以經(jīng)營(yíng)。
4、就湖南而言，據公開(kāi)報道：2021年12月10日，湖南宇新能源科技股份有限公司位于廣東惠州的15萬(wàn)噸／年順酐試生產(chǎn)并銷(xiāo)售；2022年12月21日湖南恒光科技股份有限公司位于衡陽(yáng)市松木經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的“年產(chǎn)5000噸2－乙基蒽醌產(chǎn)線(xiàn)”進(jìn)入試生產(chǎn)并銷(xiāo)售；2023年4月12日，恒光公司位于懷化市洪江區的年產(chǎn)10萬(wàn)噸氯堿搬遷升級改造及配套項目進(jìn)入試生產(chǎn)并開(kāi)始銷(xiāo)售．．．．．．類(lèi)似這樣的情形在中國無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生。如果試生產(chǎn)期間不允許銷(xiāo)售，試生產(chǎn)出來(lái)的大量?；啡绾翁幹?？截至目前，沒(méi)有一家化工企業(yè)因為試生產(chǎn)銷(xiāo)售被行政處罰過(guò)（可以查詢(xún)應急管理、市場(chǎng)監管部門(mén)），更不要說(shuō)被追究刑事責任了。
四、涉案人家屬訴求
近年來(lái)，受多種因素影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尤為不易?？倳?shū)記提出要始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人，特別強調要為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造更好的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境，尤其是公平公正公開(kāi)的法治環(huán)境。涉案人家屬蔣某、朱某再次懇請上級領(lǐng)導和有關(guān)司法部門(mén)從保護民營(yíng)企業(yè)家的角度關(guān)注和重視本案，對?；菲髽I(yè)試生產(chǎn)期間銷(xiāo)售是否構成非法經(jīng)營(yíng)罪認真研究、評判，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
