最高檢、全國總工會(huì )聯(lián)合下發(fā)通知協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權益
近日，最高人民檢察院、中華全國總工會(huì )聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權益工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），預防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，及時(shí)糾正用工違法行為，特別是推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等社會(huì )關(guān)注問(wèn)題，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。
《通知》所指“一函兩書(shū)”制度，是工會(huì )及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書(shū)的制度簡(jiǎn)稱(chēng)。“一函”是指工會(huì )勞動(dòng)法律監督提示函，“兩書(shū)”是指工會(huì )勞動(dòng)法律監督意見(jiàn)書(shū)和工會(huì )勞動(dòng)法律監督建議書(shū)。該制度重在源頭預防，目的是通過(guò)協(xié)調協(xié)商方式將勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
《通知》要求發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能優(yōu)勢和工會(huì )在發(fā)現、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線(xiàn)作用，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進(jìn)一步提高檢察機關(guān)與工會(huì )的協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機制，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規貫徹執行，保障勞動(dòng)者合法權益。
《通知》明確了“一函兩書(shū)”制度適用范圍，包括
用人單位涉及職工利益的內部規章制度；
勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、福利待遇、工作時(shí)間、休息和休假制度；
安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權益保護；
保障被派遣人員合法權益；
違反相關(guān)法律法規解除勞動(dòng)合同等方面具體情況。
在檢察監督與“一函兩書(shū)”銜接協(xié)作方面，《通知》要求檢察機關(guān)可就發(fā)現或掌握的勞動(dòng)用工違法線(xiàn)索與工會(huì )及時(shí)會(huì )商，推動(dòng)問(wèn)題解決。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等特定群體權益，或者涉及社保欠繳、拖欠農民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會(huì )可將相關(guān)線(xiàn)索材料移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法啟動(dòng)法律監督程序。對于某地區一定時(shí)期內違法用工案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的勞動(dòng)用工管理監督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門(mén)加強和改進(jìn)管理監督工作等情形，檢察機關(guān)可以向有關(guān)單位和部門(mén)提出檢察建議，促進(jìn)依法行政。
《通知》要求，各級檢察機關(guān)、工會(huì )要進(jìn)一步提高認識，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，加強協(xié)作配合，積極開(kāi)展工作。
