侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件頻發(fā)的原因是多樣的。一是信息技術(shù)快速普及，供給側對客戶(hù)信息的需求增加。二是個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)存在去中心化現象，個(gè)人信息泄露難以追溯源頭。三是罪與非罪的界限認識不足。對此，筆者建議，要重視侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件頻發(fā)，加強懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的區際合作。對特定人群做好普法宣傳工作。建立起行業(yè)合規信息交流機制。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò )的廣泛普及，侵害公民個(gè)人信息的違法犯罪問(wèn)題日益突出?；ヂ?lián)網(wǎng)上非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息泛濫，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )詐騙、敲詐勒索等犯罪屢打不絕，甚至一些犯罪分子為追逐不法利益，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆倒賣(mài)公民個(gè)人信息，已逐漸形成龐大的“地下產(chǎn)業(yè)”和黑色利益鏈，社會(huì )危害極其嚴重。
當前，侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件具有以下特征：一是作案方式主要為通信網(wǎng)絡(luò )交易。線(xiàn)上交易具有便捷性和低風(fēng)險性，成為罪犯獲取公民個(gè)人信息的首選方式，如信息需求者往往會(huì )利用谷歌等搜索引擎，或使用聊天軟件，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找信息提供者，再通過(guò)電子郵箱傳輸信息文件，并以銀行轉賬的方式完成交易。二是作案目的主要是幫助推銷(xiāo)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)和出售牟利。個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值不斷被挖掘，本地區內的商業(yè)交易可以通過(guò)獲取個(gè)人信息擴展業(yè)務(wù)，挖掘潛在用戶(hù)。此外，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代的到來(lái)，使得即便是地理位置距離互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司較遠的地區，仍可通過(guò)成規模的盜取他人信息參加其營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)從而獲利。三是電信電話(huà)行業(yè)和房地產(chǎn)中介行業(yè)從業(yè)人員成為該類(lèi)犯罪的“高發(fā)人群”。犯罪人員實(shí)行犯罪行為多是基于職務(wù)便利來(lái)非法收集、交換、出售公民個(gè)人信息，如裝修員工為客戶(hù)服務(wù)從而掌握房屋信息，電信員工為客戶(hù)服務(wù)掌握電話(huà)號碼等。行業(yè)抱團現象明顯，非法獲取的個(gè)人信息往往會(huì )在產(chǎn)業(yè)上下游的從業(yè)人員中流通。四是無(wú)業(yè)人員成為犯罪人員的主流。這類(lèi)犯罪人員的作案目的主要集中在出售牟利。無(wú)業(yè)人員犯罪的動(dòng)機和犯罪行為與前述人員截然不同，對于前述人員而言，非法獲取客戶(hù)私人信息，與上下游人員分享客戶(hù)信息這些行為都是基于行業(yè)特性來(lái)實(shí)施的，如裝修行業(yè)和家具、家電行業(yè)同是基于居民居住需求下產(chǎn)生的，對于裝修的需求往往會(huì )和對于家電的需求同時(shí)產(chǎn)生，換而言之對于前述人員而言，個(gè)人信息是足以直接轉化為實(shí)際利益。但無(wú)業(yè)人員對個(gè)人信息的侵犯則不特定，他們無(wú)法直接利用自身獲取的個(gè)人信息獲利。因此，他們要通過(guò)將不特定的信息販賣(mài)給需求方獲利。
而侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件頻發(fā)的原因是多樣的，具體包括：一是信息技術(shù)快速普及，供給側對客戶(hù)信息的需求增加。網(wǎng)絡(luò )科技的迅猛發(fā)展使得傳統商業(yè)模式難以維持。根據《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規模達到10.67億，網(wǎng)絡(luò )普及率達到75.6%。信息時(shí)代下，居民衣食住行無(wú)不與網(wǎng)絡(luò )關(guān)聯(lián)，傳統的行業(yè)從業(yè)者已經(jīng)不能單純地依靠消費者維持交易?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺通過(guò)龐大的客戶(hù)數據可以為不同商品提供用戶(hù)畫(huà)像，針對性地為不同用戶(hù)精確投放廣告，從而擴大交易，而傳統從業(yè)者是不具備這一條件的，但在現實(shí)的商業(yè)活動(dòng)中為了與線(xiàn)上平臺競爭又迫使他們擴大自己的客戶(hù)群體，因此他們自然就會(huì )選擇嘗試從其他渠道獲得針對性的個(gè)人信息從而幫助推銷(xiāo)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，這種需求也促成了非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息行業(yè)的誕生。二是個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)存在去中心化現象，個(gè)人信息泄露難以追溯源頭。判決中，處罰的犯罪嫌疑人或是使用個(gè)人信息幫助推銷(xiāo)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，或是作為個(gè)人信息的二道販子，而出售和非法提供公民信息的源頭往往難以查獲。實(shí)踐中，非法獲取的公民個(gè)人信息往往都是直接購買(mǎi)于網(wǎng)絡(luò )或者幾經(jīng)轉手，犯罪嫌疑人本身也不知道信息最初的來(lái)源。因此，除了一些戶(hù)籍底卡、儲戶(hù)信息等明顯是從相關(guān)機關(guān)、企業(yè)獲取的之外，對于個(gè)人身份信息及經(jīng)過(guò)修改的信息，辦案人員很難從信息內容上判斷信息的來(lái)源，從而追溯始作俑者。三是罪與非罪的界限認識不足。在非法收集個(gè)人信息用于正常經(jīng)營(yíng)的案件中，犯罪嫌疑人往往對自己的犯罪事實(shí)供認不諱，法院的判決也往往會(huì )認定嫌疑人“主觀(guān)惡性不大”“對社會(huì )危害程度不大”從而判處緩刑。原因在于嫌疑人對于自己的犯罪行為認識并不到位，將客戶(hù)信息分享給同事、同行乃至行業(yè)上下游的企業(yè)這種行為在商業(yè)活動(dòng)中并不少見(jiàn)，尤其是這種大量信息的分享在缺乏法律意識的情況下一般是不會(huì )特意請求被收集者同意的，但按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，一旦這種分享信息的行為達到一定程度，就會(huì )涉及刑事責任問(wèn)題，這些合規方面的要求對于規模較小的地方小企業(yè)而言是很難被認識到的，因此很容易違反規定要求。
對此，筆者建議：一是加強懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的區際合作。侵犯公民個(gè)人信息犯罪突破了傳統犯罪的地域觀(guān)念，其信息提供者的所在地可能在某一個(gè)地區，而犯罪后果卻可能發(fā)生在全國任意一個(gè)角落，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，面對侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，任何一個(gè)地區單獨的司法力量都是鞭長(cháng)莫及，打擊和懲治該類(lèi)犯罪在法律追訴、證據收集等方面面臨諸多困難。所以，必須加強區際合作，通過(guò)建立相關(guān)機制等方式，在技術(shù)交流、證據收集、犯罪人抓捕等方面開(kāi)展合作，從而提高懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的效果。二是對特定人群做好普法宣傳工作。一方面，要針對不特定的消費者群體普及個(gè)人信息安全意識教育，廣泛采取廣告宣傳、開(kāi)展知識競賽、組織免費安全講座等形式向居民宣傳自己的個(gè)人信息權益和保護手段，建立相關(guān)舉報機制，及時(shí)處理相關(guān)案件。另一方面，要對如戶(hù)籍民警、電信從業(yè)人員、房地產(chǎn)相關(guān)人員做好普法工作，這些特定人群因職務(wù)之便容易接觸獲取他人信息，而又存在從中獲利的可能，要抓好這些源頭少數，限制他們對客戶(hù)信息數據的利用，落實(shí)對其合法收集公民個(gè)人信息的保密義務(wù)。三是建立起行業(yè)合規信息交流機制。由于商業(yè)活動(dòng)對客戶(hù)信息的客觀(guān)需求，如不建立起合法合規的客戶(hù)信息交流機制，非法的客戶(hù)信息買(mǎi)賣(mài)就會(huì )禁而不絕。要以行業(yè)協(xié)會(huì )作為抓手，引導對客戶(hù)信息需求大的行業(yè)通過(guò)合法手段交流信息，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的企業(yè)合規水平，如定期為從業(yè)人員提供法律咨詢(xún)服務(wù)，建立起行業(yè)內部的客戶(hù)信息庫并雇傭專(zhuān)業(yè)人員管理，為收集客戶(hù)個(gè)人信息提供相關(guān)協(xié)議并明確收集的個(gè)人信息的用途等，既滿(mǎn)足行業(yè)的客觀(guān)需求，又保障了客戶(hù)的個(gè)人信息權益保護。
?。ㄗ髡邌挝唬簭V東省湛江市中級人民法院）
