有的地方發(fā)通告，對涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權利進(jìn)行限制；
有的地方規定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹；
有的地方性法規中，對于業(yè)主等損壞承重結構等的處罰明顯低于國務(wù)院有關(guān)規定；
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12月26日，全國人大常委會(huì )法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議。上述問(wèn)題均出現在這份一年一度的“法規體檢”報告中。
一年來(lái)，備案審查制度在解決這些問(wèn)題方面發(fā)揮了怎樣的作用？報告回應了大家的關(guān)切。
【有的地方發(fā)文不合法，如何糾正？】
憲法是治國安邦的總章程。如果一些地方發(fā)布的規范性文件、司法解釋等存在合憲性、涉憲性問(wèn)題，應該怎么辦？
我們先來(lái)看個(gè)報告中披露的例子。
有的市轄區議事協(xié)調機構發(fā)布通告，對涉某類(lèi)犯罪重點(diǎn)人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點(diǎn)人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權利進(jìn)行限制。有公民對此提出審查建議，應予停止執行。
全國人大常委會(huì )法工委對此研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現代法治的一項基本原則。有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權利進(jìn)行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法關(guān)于“公民的基本權利和義務(wù)”規定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規的原則和精神。
據此，全國人大常委會(huì )法工委與有關(guān)部門(mén)督促有關(guān)機關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門(mén)在全國范圍內部署開(kāi)展自查自糾，防止、避免出現類(lèi)似情況，確保執法司法工作在法治軌道上規范推進(jìn)。
備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護國家法治統一的重要制度。公民、組織可以直接向全國人大常委會(huì )提出審查建議，一些與憲法和法律相違背的問(wèn)題可以及時(shí)被發(fā)現并解決。
報告顯示，一年來(lái)，全國人大常委會(huì )法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中書(shū)面寄送的2282件，通過(guò)備案審查在線(xiàn)提交平臺提出的545件。全國人大常委會(huì )法工委對收到的審查建議逐一研究，依法對報送備案的法規、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對審查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。
因此，你提出的審查建議如果確實(shí)指出了某些問(wèn)題，就會(huì )成為“撬動(dòng)”一項“問(wèn)題法規”的強大力量。全國人大常委會(huì )法工委將督促有關(guān)規范性文件制定機關(guān)糾錯改正，維護國家法治統一。
【百姓關(guān)切的問(wèn)題，如何應對？】
積極回應百姓關(guān)切，及時(shí)督促糾正涉及民生的地方性法規存在的問(wèn)題，維護公民、法人合法權益，這是備案審查的重要職責。
逢年過(guò)節，燃放煙花爆竹是一項具有悠久傳統的民俗。然而，有的地方性法規規定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規定提出審查建議。
全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問(wèn)題，認識上有分歧，實(shí)踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規定盡快作出修改。
過(guò)去一段時(shí)間里，私拆承重墻引發(fā)嚴重建筑安全問(wèn)題牽動(dòng)公眾神經(jīng)。但有的地方性法規中，對此的處罰規定卻不嚴格、不到位，罰款額度明顯低于國務(wù)院行政法規規定的額度，并將“并處”改為“可處”。有關(guān)組織認為這一處罰規定不合理，向全國人大常委會(huì )法工委提出了審查建議。法工委經(jīng)審查認為，這一處罰規定屬于放松管控的情形。
房屋承重結構、主體結構的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規應當嚴格執行上位法有關(guān)規定，不應放松監管。最終，經(jīng)過(guò)溝通，這一地方性法規的制定機關(guān)已經(jīng)對相關(guān)規定作出修改。
【如何保證備案審查渠道更暢通、效果更好？】
2017年以來(lái)，全國人大常委會(huì )會(huì )議每年都聽(tīng)取和審議這份關(guān)于備案審查的年度報告，備案審查工作已實(shí)現顯性化、制度化、常態(tài)化。
備案審查，核心就是“有件必備、有備必審、有錯必糾”。當有公民或者組織拿起“備案審查”這個(gè)工具，向全國人大常委會(huì )法工委寄信或者在線(xiàn)提交對這些問(wèn)題的審查建議，一些“問(wèn)題法規”命運的齒輪就開(kāi)始徐徐轉動(dòng)。
過(guò)去一年，全國人大常委會(huì )法工委在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問(wèn)題的審查研究，督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規、涉及民生地方性法規和有關(guān)單行條例存在的問(wèn)題，推動(dòng)糾正地方司法規范性文件存在的問(wèn)題，并對一些問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監督，備案審查的效果更加“清晰可見(jiàn)”。
如何讓公民、組織等提出的審查建議，與全國人大常委會(huì )法工委更好地實(shí)現“雙向奔赴”？這既需要有關(guān)機關(guān)不斷健全完善工作制度機制，也需要繼續優(yōu)化流程、強化平臺，讓公民、組織等提出審查建議更便捷、結果反饋更及時(shí)，在積極高效的互動(dòng)中，更好地踐行全過(guò)程人民民主重大理念。
記者：劉碩、任沁沁
