法治日報全媒體記者 蔣安杰
12月11日，中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )刑事檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立大會(huì )暨首屆專(zhuān)題論壇在渝舉行。最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)陳國慶，重慶市委常委、政法委書(shū)記劉強，重慶大學(xué)校長(cháng)張宗益，西南政法大學(xué)校長(cháng)付子堂出席會(huì )議并致辭。重慶市高級人民法院院長(cháng)李永利，最高檢檢察理論研究所所長(cháng)謝鵬程，重慶市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)袁小彬以及來(lái)自部分高校的專(zhuān)家學(xué)者和檢察機關(guān)代表共計150余人參加會(huì )議。
重慶市人民檢察院檢察長(cháng)賀恒揚，中國政法大學(xué)教授樊崇義，中國人民大學(xué)教授陳衛東，西南政法大學(xué)教授孫長(cháng)永分別作主旨演講。
改革開(kāi)放以后特別是近20年來(lái)，我國社會(huì )保持長(cháng)期穩定，刑事犯罪結構發(fā)生重大變化，確立少捕慎訴慎押刑事司法政策正當其時(shí)，而我國刑事訴訟模式由對抗型向協(xié)商型的轉變，也為該政策的執行提供了訴訟程序依據。
陳國慶指出，中國法學(xué)會(huì )檢察學(xué)研究會(huì )刑事檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成立，對貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化新時(shí)代刑事檢察理論研究，更好推進(jìn)中國特色社會(huì )主義檢察事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展意義重大。
陳國慶強調，要堅持正確政治方向，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，貫徹習近平法治思想和中央決策部署，用與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐捍衛“兩個(gè)確立”，為刑事檢察更好服務(wù)大局、為人民司法提供理論支撐。要堅持理論與實(shí)踐相結合，聚焦刑事檢察實(shí)踐前沿問(wèn)題加強理論研究，共同推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策落地落實(shí)。
賀恒揚認為，少捕慎訴慎押刑事司法政策牽涉多方利益和多重法律關(guān)系，是政策、法律、科技等因素共同作用的結果。司法實(shí)踐中需要以系統觀(guān)念為指導，正確處理少捕慎訴慎押與認罪認罰從寬、檢察機關(guān)主導與部門(mén)協(xié)作配合、司法自由裁量與有效監督制約、傳統手段與監控方式創(chuàng )新、執法司法辦案與社會(huì )支持配套等“五重關(guān)系”，推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策落地落實(shí)。
樊崇義圍繞“刑事犯罪生態(tài)變化與少捕、慎訴、慎押”在主旨演講中表示，“慎刑”是中華民族傳統的優(yōu)秀的刑事法制文化，有著(zhù)深刻的思想文化淵源。刑事訴訟過(guò)程中，必須轉變觀(guān)念，嚴把不捕不訴條件和標準，做到可捕可不捕的堅決不捕，及時(shí)變更強制措施和作出不起訴決定，防止“構罪即捕、有罪必訴、一押到底”。
陳衛東認為，應當充分運用羈押聽(tīng)證制度，探索建立社會(huì )危險性訴訟式審查機制，明確偵查人員出席羈押聽(tīng)證會(huì )和發(fā)揮律師關(guān)于羈押的辯護作用，盡量擴大羈押替代性措施適用，充分運用科技方式數字化羈押措施保障訴訟順利進(jìn)行，并注重優(yōu)化審查逮捕、審查起訴等考評制度，形成適用少捕慎訴慎押刑事司法政策的正確導向。
孫長(cháng)永認為，少捕慎訴慎押刑事司法政策主要體現了“寬嚴相濟”刑事政策“寬”的一面，罪刑輕重只是社會(huì )危險性的一個(gè)因素，重罪與輕罪均應適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。司法實(shí)踐中，要依法適用并減少適用刑事拘留措施，建立刑事拘留向檢察機關(guān)備案制度，以社會(huì )危險性條件為核心嚴格控制逮捕羈押措施適用，適度擴大非羈押措施的適用，依法規范并限制監視居住的適用等。
會(huì )議選舉該專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第一屆理事會(huì )成員并聘請樊崇義、龍宗智、陳衛東、孫長(cháng)永等專(zhuān)家學(xué)者擔任顧問(wèn)，賀恒揚當選理事會(huì )主任，最高檢第一檢察廳廳長(cháng)苗生明擔任常務(wù)副主任。
專(zhuān)題研討分“審前羈押相關(guān)理論與實(shí)務(wù)”“少捕慎訴慎押與認罪認罰從寬”“少捕慎訴慎押與未成年人司法保護”三個(gè)單元進(jìn)行，18名高校學(xué)者、檢察官聚焦少捕慎訴慎押刑事司法政策展開(kāi)了一場(chǎng)理論與實(shí)務(wù)的思想碰撞。
就非羈押性強制措施如何適用，西南政法大學(xué)教授李昌林提出“三管齊下”的建議：確立強制措施法定原則、比例原則和最小干預原則，拓寬取保候審保證人范圍、完善保證方式，拓寬非羈押措施入口；嚴格執行拘留規定，全面把握逮捕條件，明確公安機關(guān)對逮捕條件的證明責任，嚴守羈押入口；完善羈押措施的撤銷(xiāo)、變更、解除，從嚴掌握延長(cháng)羈押期限的條件，拓寬羈押出口。
四川大學(xué)教授龍宗智認為，少捕慎訴慎押已被中央確定為一項刑事司法政策，但當前貫徹落實(shí)方面也面臨很多問(wèn)題，需要從司法觀(guān)念、刑事立法，以及公、檢、法工作銜接機制等方面協(xié)調發(fā)力，推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實(shí)。
西南政法大學(xué)教授劉梅湘建議完善逮捕社會(huì )危險性評估條件，探索引入社會(huì )第三方力量開(kāi)展社會(huì )危險性評估工作，并加強評估工作可行性、正當性的理論研究。
西南政法大學(xué)教授向燕認為，貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策，以認罪認罰從寬制度為依托的賠償保證金制度是發(fā)展趨勢，其適用條件應從以下方面來(lái)考慮：一是符合逮捕條件；二是能夠確定被追訴人的賠償責任和社會(huì )危險性；三是能夠體現被追訴人實(shí)質(zhì)性的悔過(guò)和修復。
中國政法大學(xué)教授吳宏耀建議，要從法律職業(yè)共同體、刑事一體化、科學(xué)考核等方面入手，切實(shí)讓干警接受少捕慎訴慎押刑事司法理念，增強制度的操作性實(shí)效性。
西南政法大學(xué)教授張吉喜認為，少捕慎訴慎押刑事司法政策與認罪認罰從寬制度二者在制度設計目的、功能定位、司法資源配置等方面并不完全相同，認罪認罰是少捕慎訴慎押的重要考慮因素，賠償金應當是逮捕功能異化的妥協(xié)。同時(shí)，需要提升逮捕門(mén)檻，從立法上體現少捕慎訴慎押政策。
圍繞未成年人犯罪案件強制措施的完善，山東科技大學(xué)研究員孫明澤認為，應當嚴格落實(shí)針對未成年犯罪嫌疑人的羈押必要性審查，改革非羈押強制措施制度。
北京師范大學(xué)教授黃曉亮認為，司法實(shí)踐中，羈押必要性審查效果仍不理想，對審前羈押率影響較大，也需要從立法或者制度上加以完善。西南大學(xué)教授張步文建議，應當從完善犯罪嫌疑人到案措施、預防犯罪嫌疑人妨礙訴訟取證等方面入手，推動(dòng)解決羈押率偏高的問(wèn)題。
