法治日報全媒體記者 張維
加快健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活必備、維護國家安全所急的制度體系，完成行政法規清理；
持續推進(jìn)行政執法體制改革，針對人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等執法亂象，在全國部署開(kāi)展執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和專(zhuān)項監督；
各級行政復議機構堅持“刀刃向內”，依法嚴格糾錯，有效化解行政爭議，行政復議法的修訂實(shí)施，為行政復議充分發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用奠定堅實(shí)基礎；
市縣法治建設實(shí)踐深入推進(jìn)，中央依法治國辦通過(guò)真督實(shí)察并推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)各地區不斷補短板、強弱項、堵漏洞，法治建設水平持續提升；
示范創(chuàng )建作為法治政府建設的重要推進(jìn)機制繼續發(fā)力，第三批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)已部署啟動(dòng)，努力實(shí)現“以示范帶發(fā)展、以創(chuàng )建促提升”的工作目標；
……
以法為綱，崇法善治。2023年，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)生機活力、令人更加向往的法治政府建設新景象，形成全面建設社會(huì )主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐，中國特色社會(huì )主義法治建設不斷邁出新步伐。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求
完成立法項目51件
良法是善治之前提。
2023年，事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護法修訂草案、保守國家秘密法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案、關(guān)稅法草案等已提請全國人大常委會(huì )審議；
私募投資基金監督管理條例、非銀行支付機構監督管理條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例、社會(huì )保險經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護與協(xié)助條例、人體器官捐獻和移植條例等行政法規已制定出臺；
礦產(chǎn)資源法修訂草案、非銀行支付機構監督管理條例草案、專(zhuān)利法實(shí)施細則修正草案、人體器官捐獻和移植條例修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，其中的非銀行支付機構監督管理條例是中央金融工作會(huì )議后，完善金融監管制度的第一部行政法規……
2023年，司法部緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法需求，突出重點(diǎn)、急用先行，完成51件重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項目，同比增長(cháng)96.2%，國務(wù)院已審議（審批）34件；對現行604部行政法規開(kāi)展新中國成立以來(lái)規模最大的集中清理，組織開(kāi)展三批一攬子修改和廢止。備案審查法規規章3021件，維護國家法治統一。
堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，為內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)、海南自由貿易港建設、設立全國生態(tài)日等提供法治保障。
加大釋法宣傳力度，通過(guò)會(huì )同有關(guān)部門(mén)以答記者問(wèn)、組織專(zhuān)家撰文等形式加強對新頒布行政法規的解釋、解讀。
提升行政執法質(zhì)量
取消和調整9個(gè)領(lǐng)域33個(gè)罰款事項
“徒法不能以自行?！比嫱七M(jìn)依法治國，必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
2023年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》，明確了今后三年提升行政執法質(zhì)量的6個(gè)方面17項工作舉措，專(zhuān)門(mén)就人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等執法亂象作出部署。
行政執法怎么樣，人民群眾有了更多發(fā)言權。今年，行政執法人民群眾滿(mǎn)意度測評工作在司法部的部署下開(kāi)展。行政執法人員文明執法工作指引也正在司法部研究起草中。
涉及行政執法的關(guān)鍵環(huán)節，在2023年取得進(jìn)一步突破。司法部印發(fā)《關(guān)于加強行政裁量權基準制定和管理的工作指引》，督促指導地方和部門(mén)健全行政裁量權基準制度。
就人民群眾關(guān)心的罰款問(wèn)題，司法部牽頭組織國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展罰款事項清理，完成全部行政法規和部門(mén)規章中的4500多個(gè)罰款事項的逐一審查。研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》，明確取消9個(gè)領(lǐng)域33個(gè)罰款事項，涉及7部行政法規和6部部門(mén)規章，其中32個(gè)事項涉及經(jīng)營(yíng)主體。司法部還研究起草進(jìn)一步規范監督罰款設定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設定、實(shí)施、監督等角度，提出具體要求，細化制度規范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。
作為對執法行為的重要監督方式，2023年以來(lái)，全國行政復議共糾正違法或不當行政行為約2.7萬(wàn)起；制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)3600多份，有力促進(jìn)了嚴格規范公正文明執法。統計還顯示，2023年全國行政復議已立案超過(guò)30萬(wàn)件，其中涉及社會(huì )保障、教育、醫療等民生領(lǐng)域行政復議案件6.4萬(wàn)件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的作用日益彰顯。
2023年9月1日，新修訂的行政復議法經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)，自2024年1月1日起施行。新修訂的行政復議法對行政復議制度作了全面完善，重點(diǎn)解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出問(wèn)題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉化為制度效能，有望在未來(lái)對執法行為的監督更加有力。
推進(jìn)法治建設
各地共制定1648項整改措施
市縣法治建設實(shí)踐深入推進(jìn)。
2022年11月至2023年1月，中央依法治國辦向山西、遼寧、江蘇、福建、河南、湖北、貴州、云南八省反饋了市縣法治建設工作實(shí)地督察的意見(jiàn)及問(wèn)題清單，部署八省結合實(shí)際制定整改方案，后續通過(guò)會(huì )議調度、跟蹤指導等方式，推動(dòng)問(wèn)題整改出實(shí)招、做實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。截至目前，各地針對反饋問(wèn)題制定的1648項整改措施，已完成1644項，其他4項正在持續推進(jìn)中。
山西針對個(gè)別政策文件違反公平競爭審查制度規定的問(wèn)題，部署開(kāi)展專(zhuān)項整改，并以個(gè)案整改推動(dòng)全省同類(lèi)問(wèn)題一體解決。
遼寧連續兩年推出法治政府建設10項重點(diǎn)任務(wù)，解決“卡脖子”問(wèn)題126個(gè)；推動(dòng)全省100個(gè)縣（市、區）黨政“一把手”包保解決法治領(lǐng)域“釘子案”131項。
河南深化落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機制，全力推進(jìn)涉黨政機關(guān)未履行生效判決專(zhuān)項清理行動(dòng)，390起案件全部履行完畢或者達成和解、分期履行協(xié)議。
貴州針對忽視法律程序違法強拆典型案例進(jìn)行深入查糾，對涉及的2名縣級干部、7名科級干部進(jìn)行嚴肅追責問(wèn)責，并查缺補漏，堵塞執法漏洞。
督察重在壓實(shí)主體責任，自上而下傳導外部壓力；示范創(chuàng )建重在樹(shù)立標桿，自下而上激發(fā)內生動(dòng)力，共同形成推進(jìn)法治政府建設的有效合力。
為不斷將法治政府建設引向深入，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng )建促提升，2019年、2021年，中央依法治國辦連續組織開(kāi)展了兩批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，共評選出90個(gè)綜合示范地區和83個(gè)單項示范項目。通過(guò)示范創(chuàng )建活動(dòng)，各地區不斷加強對法治政府建設的組織領(lǐng)導、統籌推進(jìn)，補短板、強弱項，營(yíng)造了法治政府建設爭先創(chuàng )優(yōu)的濃厚氛圍，培樹(shù)了一批批全國法治政府建設先進(jìn)典型。2023年4月，中央依法治國辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的實(shí)施方案》，部署啟動(dòng)第三批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。同時(shí)，印發(fā)《市縣法治政府建設示范指標體系（2023年版）》、操作指南等配套文件，進(jìn)一步完善評估方式、細化評估標準，提升示范創(chuàng )建活動(dòng)的精準度、針對性和實(shí)效性。
各地區高度重視、積極踴躍參與第三批法治政府建設示范創(chuàng )建。河北、新疆等地高規格組織召開(kāi)法治政府建設推進(jìn)會(huì )、工作會(huì )，省級政府主要領(lǐng)導與會(huì )就加快推進(jìn)法治政府建設作動(dòng)員部署。重慶、寧夏等地將爭創(chuàng )法治政府建設示范市縣納入本地區法治建設規劃綱要、行動(dòng)方案等，作為法治建設的重要目標部署推進(jìn)。目前，各地已完成綜合示范候選地區和單項示范候選項目初審推薦工作，司法部正積極指導各地進(jìn)行網(wǎng)上信息填報，通過(guò)線(xiàn)下培訓對各地區指標填報工作進(jìn)行統一輔導。2023年11月底，中央依法治國辦舉辦全國法治政府建設培訓班，將示范創(chuàng )建活動(dòng)作為重點(diǎn)培訓內容，進(jìn)一步引導各地區深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、更好推進(jìn)法治政府建設提質(zhì)增效。
為了確保示范創(chuàng )建活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，司法部將委托第三方組織開(kāi)展書(shū)面評審、實(shí)地評估、人民群眾滿(mǎn)意度測評等環(huán)節工作，預計明年下半年評選出第三批綜合示范地區和單項示范項目。
緊抓“關(guān)鍵少數”
以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
為政之要，惟在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。
開(kāi)展述法是緊抓“關(guān)鍵少數”職責落實(shí)的重要舉措。2023年，中央依法治國辦持續加強對各地區述法工作的統籌部署、跟進(jìn)指導，派員列席新疆、江西、河南等地及新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)題述法會(huì )議。各地持續深化實(shí)踐，述法日漸由“關(guān)鍵少數”行為規范轉化為思想共識，呈現出從抓落實(shí)到謀創(chuàng )新、抓形式到顯實(shí)效的積極態(tài)勢，述法主體和開(kāi)展形式不斷豐富發(fā)展，黨政主要負責人依法履職意識和能力顯著(zhù)增強。
江蘇開(kāi)展述法現場(chǎng)群眾質(zhì)詢(xún)，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)群眾代表，就群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、述法報告中重點(diǎn)工作進(jìn)行當面質(zhì)詢(xún)，述法同志現場(chǎng)回應群眾關(guān)注。蘇州出臺《述法評議工作規定》，突出“應述盡述”“見(jiàn)人見(jiàn)事”，實(shí)現法治建設從抓好“關(guān)鍵少數”到“關(guān)鍵少數”來(lái)抓好的轉變，通過(guò)述法發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各方面工作法治化。
青海推動(dòng)市縣層面廣泛開(kāi)展現場(chǎng)專(zhuān)題述法，區縣“一把手”對鄉鎮及部門(mén)黨政主要負責人述法情況進(jìn)行點(diǎn)評，充分發(fā)揮述法作用，夯實(shí)市縣法治建設基礎。海東市平安區推動(dòng)專(zhuān)題述法、季度述法和年終述法多方式融合，常態(tài)化推進(jìn)述法工作。
在山東省濱州市，市委市政府主要負責同志在2023年11月雙雙取得公職律師證，成為一時(shí)美談。這也是對作為“關(guān)鍵少數”的市委書(shū)記、市長(cháng)帶頭履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責最生動(dòng)的詮釋。
法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作用也在有效發(fā)揮。遼寧制定持續改善法治環(huán)境服務(wù)保障全面振興新突破行動(dòng)方案，推出依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體30項措施；出臺民營(yíng)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)工作方案，對全省22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群所涉517家企業(yè)建立重點(diǎn)服務(wù)名單，把法律服務(wù)送上門(mén)、法治工作做到家。江蘇開(kāi)展“法治惠民提優(yōu)行動(dòng)”，在全省征集法治惠民實(shí)事，選擇“建立完善根治欠薪長(cháng)效機制”等十項法治惠民實(shí)事重點(diǎn)推廣，有效解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。
回首處，跋山涉水未停步；望征途，初心一如來(lái)時(shí)路。加快建設法治政府，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定中都充分感受到公平正義。
