這是一個(gè)肩負著(zhù)守衛祖國安全的沉甸甸責任的領(lǐng)域。界碑之處，國門(mén)所在。夜空下，群山中，密林旁，執勤點(diǎn)的燈光閃爍在巍巍八桂大地。
廣西出入境邊防檢查總站，前身是廣西公安邊防總隊，2019年隨公安邊防部隊整體改革轉隸后，這支具有光榮傳統的隊伍積極適應新職責、新使命、新任務(wù)，以執法規范化建設為突破口，不斷提升執法能力、執法質(zhì)量和執法形象，忠誠捍衛南疆地區社會(huì )安寧穩定。近年來(lái)，該總站涌現出一大批執法規范化建設先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，其中，崇左邊境管理支隊、東興邊境派出所先后被評為全國公安機關(guān)執法示范單位，靖西邊境管理大隊被評為自治區公安機關(guān)執法示范單位。2023年11月，東興邊境派出所被命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。
民警在海港口岸登輪執法。
為民警執法活動(dòng)搭穩制度框架
“執法規范化建設，有法可依、有章可循是根本，好的制度規范體系，是民警執法最堅實(shí)的保障?！背缱筮吘彻芾碇ш牱ㄖ铺幪庨L(cháng)、全國特級優(yōu)秀人民警察黃日作為一名在執法辦案崗位上拼搏多年，屢破大案要案的業(yè)務(wù)能手，他對制度建設的重要性有著(zhù)深刻認識。
根據執法工作相關(guān)規范要求，民警在執法過(guò)程中，應當使用執法記錄儀拍攝執法視音頻。但在實(shí)際操作中，由于沒(méi)有詳細具體的標準，民警拍攝的視頻質(zhì)量參差不齊，常常出現時(shí)間信息不準確、該拍的沒(méi)拍到、要拍的拍不全等問(wèn)題，導致在證明效力上大打折扣。廣西邊檢總站法制部門(mén)在檢查中發(fā)現這些問(wèn)題后，組織各單位法制骨干，制定了《執法記錄儀使用管理規定》，對執法記錄儀在哪些場(chǎng)景下需要使用，何時(shí)開(kāi)啟、何時(shí)關(guān)閉，如何持用等作出了詳細具體的規定。該總站民警規范使用執法記錄儀、全流程記錄執法活動(dòng)目前已形成習慣，各類(lèi)執法視頻完整、真實(shí)、連貫，實(shí)現了執法全留痕、可回溯。
在東興邊境管理大隊，偵查隊負責人正組織民警對一起重大組織運送他人偷越國（邊）境案件進(jìn)行研判，他們對照著(zhù)總站制定的《妨害國（邊）境管理刑事案件證據收集指引》，與案件證據清單逐項檢查，梳理出證明力薄弱的環(huán)節和缺乏的關(guān)鍵要素。目標明確后，民警們完善補全證據鏈條的效率大大提高，很快，這起案件便順利移送起訴。針對妨害國（邊）境管理案件證據復雜、收集難度大、標準不統一的問(wèn)題，廣西邊檢總站積極走訪(fǎng)自治區公安廳、高級人民法院、人民檢察院，收集意見(jiàn)建議、研究出臺了證據收集指引，對每類(lèi)罪名要收集哪些證據，印證哪些內容一一列舉，方便民警在辦案過(guò)程中“照方抓藥”“掛圖作戰”，有效提升了工作效率。在疑難復雜案件辦理方面，廣西邊檢總站制定出臺了《疑難復雜案件集體審議規定》，發(fā)揮各單位執法監督管理委員會(huì )的作用，依靠集體智慧，引入專(zhuān)業(yè)人士，通過(guò)共同研商，找出最優(yōu)的法律適用和處罰裁量方案。2023年5月，防城邊檢站發(fā)現一起輪船非法到境外添加油料的案件。經(jīng)查，涉事船舶已經(jīng)多次出現此類(lèi)情況。執法人員認為案情重大，遂建議提交集體審議。該站執法監督管理委員會(huì )會(huì )同法制部門(mén)、辦案部門(mén)、法律顧問(wèn)對案件情節、法律規定進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)一番“頭腦風(fēng)暴”，最終達成共識：該輪相關(guān)人員多次非法出境，涉嫌構成偷越國（邊）境罪，案件移交刑事辦案部門(mén)辦理。此案起到了很大的震懾作用，此后，該區域船舶私自到境外添加燃料行為顯著(zhù)減少。近年來(lái)，廣西邊檢總站推進(jìn)“立、改、廢”文件158部，建立規章制度庫，匯總收錄各級制度文本230余部。針對執法重點(diǎn)環(huán)節以及易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題風(fēng)險，制作示范案卷15份，發(fā)布典型案例42個(gè)，出臺16項制度規定，做到了“當下治”與“長(cháng)久立”相統一。
現場(chǎng)檢查執法記錄儀使用情況。
讓執法權力在全程監督中運行
如何在保證民警正常執法活動(dòng)過(guò)程中，強化對執法權力的監督制約，從而防范各類(lèi)執法風(fēng)險隱患，是執法規范化建設的重要課題。對此，廣西邊檢總站的做法是：打造源頭預防、過(guò)程管控、問(wèn)題查糾、考核問(wèn)責有機結合的執法監督多元共治格局。
“支隊執法監督中心，友誼關(guān)邊境派出所接到報警，在轄區卡鳳村小學(xué)門(mén)口處有人打架，我所民警陳權、莫程程現在出警。攜帶執法裝備齊全，執法記錄儀已開(kāi)啟?！薄皥谭ūO督中心收到，請保持通信暢通，及時(shí)反饋處理情況?！贝┐餮b備、開(kāi)啟執法記錄儀、通過(guò)對講機報告……這一整套流程已經(jīng)成為總站一線(xiàn)民警出警前的“固定動(dòng)作”。而民警肩頭的4G執法記錄儀，如同“千里眼、順風(fēng)耳”一般，與視頻監控平臺相連接，將民警現場(chǎng)執法的影像實(shí)時(shí)傳輸到所屬支隊、大隊的執法監督管理中心，由專(zhuān)門(mén)的執法監督小組全程跟進(jìn)。一旦發(fā)現問(wèn)題，立即通過(guò)對講系統進(jìn)行提醒糾正，做到發(fā)現在早、防范在先、處理在小。
在寧明邊境管理大隊執法辦案管理中心，設有專(zhuān)門(mén)的執法監督辦公室，配備了4名專(zhuān)職的法制員。他們每日的工作，不僅要對一線(xiàn)執法單位辦理的案件進(jìn)行審核，還要通過(guò)視頻監控系統對中心以及各派出所的辦案區使用情況進(jìn)行巡查?！霸谝淮螌δ撑沙鏊k案區進(jìn)行視頻巡查時(shí)，我發(fā)現該所民警將嫌疑人帶進(jìn)辦案區后，沒(méi)有進(jìn)行人身安全檢查，我馬上通知這個(gè)派出所值班員進(jìn)行核實(shí)和整改，后來(lái)在嫌疑人身上搜出一把小折疊刀……”中心法制員潘晉旺談到自己工作經(jīng)歷時(shí)很有感觸?！伴_(kāi)展執法監督，就是在為一線(xiàn)執法保駕護航，每發(fā)現一個(gè)執法問(wèn)題，可能就阻止了一場(chǎng)執法事故?！?/p>
廣西邊檢總站將已經(jīng)建成使用的7個(gè)執法辦案管理中心，作為執法監督的“前沿陣地”，配備專(zhuān)兼職法制員，建設執法監督信息系統，對執法問(wèn)題保持常態(tài)化的排查整治。同時(shí)，各中心還與當地公安機關(guān)法制大隊、檢察院協(xié)作，設置“偵查監督與協(xié)作配合辦公室”，邀請專(zhuān)人進(jìn)駐。共同對重大案件組織聯(lián)合研商，由法制、公訴部門(mén)提前介入、指導案件辦理，實(shí)現案件質(zhì)量的“聯(lián)合認證”。
通過(guò)建立層級式執法監督管理機制，落實(shí)每日問(wèn)題預警、每周案件巡查、每月數據分析、季度專(zhuān)項檢查、年度質(zhì)量考評等舉措，對各類(lèi)執法辦案活動(dòng)形成全天候、全過(guò)程監管，案件辦理質(zhì)量明顯提升，有效降低了執法問(wèn)題的發(fā)生率，涉法信訪(fǎng)投訴率逐年下降，在總站和地方公安機關(guān)組織的考評中，案件優(yōu)秀率達到95%以上。
為執法人才注入成長(cháng)動(dòng)力
德才兼備的高素質(zhì)執法隊伍，是推進(jìn)執法規范化建設的根本動(dòng)力。廣西邊檢總站將執法隊伍培養擺在重要位置來(lái)抓，通過(guò)理論培訓與實(shí)戰鍛煉相結合的方式，不斷提升執法隊伍能力素質(zhì)。課堂教學(xué)、集中培訓、實(shí)戰演練、旁聽(tīng)庭審，廣西邊檢總站為民警們量身定制的“培訓套餐”廣受好評。通過(guò)與3個(gè)高校，13個(gè)地方公檢法部門(mén)達成合作協(xié)議，邀請20余名法律專(zhuān)家為民警授課，使得民警在繁忙的工作之余，能夠得到知識“充電”，為自身提升執法水平賦能。
在百色邊境管理支隊舉辦的年度執法崗位大比武活動(dòng)中，來(lái)自全支隊各執法單位的40余名民警同臺競技，從法律知識問(wèn)答到案例分析研判，再到模擬案情處置，所站領(lǐng)導和普通民警一同，大家各出實(shí)招、你爭我趕，紛紛拿出壓箱底的“真本事”，最終奪得團體優(yōu)勝的岳圩邊境派出所所長(cháng)吳潤豪的獲獎感言，說(shuō)出了大家共同的心聲：“作為一名執法者，不努力提升自己的執法水平，必將被時(shí)代所淘汰。我愿意在執法規范化建設的道路上和大家一起‘卷’起來(lái)！”
“報案人認為案件構成刑案，辦案單位經(jīng)審查認為未達刑案標準，決定受理為治安案件，報案人仍要求立為刑案，或者開(kāi)具不予立案通知書(shū)，該如何處理？”派出所民警小劉在總站網(wǎng)站的“執法答疑”欄目上留言提問(wèn)，隔了一個(gè)小時(shí)，當他再打開(kāi)網(wǎng)站時(shí)，發(fā)現已經(jīng)得到總站公職律師楊澤中的回復：“經(jīng)審查后應當立為治安案件的，根據《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》，不再出具不予立案通知書(shū)，但應當向報案人提供治安案件受案回執?！痹趶V西邊檢總站，遇到執法難題，請教公職律師，已經(jīng)成為基層民警的一種共識。近年來(lái)，總站積極支持民警報考國家統一法律職業(yè)資格考試，并聯(lián)系當地律協(xié)為符合條件的民警辦理公職律師證，使得總站法治專(zhuān)業(yè)人才隊伍不斷壯大。
目前，廣西邊檢總站共有110名民警通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試，公職律師總人數達78人。他們不僅廣泛參與到各類(lèi)執法活動(dòng)中，用專(zhuān)業(yè)知識提升執法辦案的質(zhì)量，在法律援助、普法宣傳、教育培訓、訴訟代理等方面也大展身手，成為推動(dòng)法治建設的重要力量。
